Il était connu pour son application sévère de la loi, de sorte que les fonctionnaires qui se rendaient à sa zone de gouvernance et en revenaient se disaient les uns aux autres : Mieux vaut faire face à une tigresse allaitante que la colère de Ning Cheng !
Ning Cheng a d’abord servi sous l’empereur Han Jingdi en tant que serviteur du palais et maître des invités. Il employa des moyens malhonnêtes pour atteindre des postes de pouvoir, et fut finalement nommé commandant en chef de Jinan [1].
Ses prédécesseurs à ce poste avaient tous approché Zhi Du, le gouverneur de Jinan, comme s’ils n’étaient que de simples fonctionnaires du comté en raison de leur peur de lui, mais Ning Cheng le considérait comme un égal et cherchait à le surpasser. Ayant connu Ning Cheng de réputation, Zhi Du s’est lié d’amitié avec lui.
Des années plus tard, après la mort de Zhi Du, l’empereur Jing nomma Ning Cheng commandant militaire à Changan [2] afin de contrecarrer le grand nombre de crimes commis par les parents impériaux. Ning Cheng imita le style de gouvernance de Zhi Du et devint rapidement un objet de crainte pour tous les membres de la famille impériale.
Lors de l’accession au trône de l’empereur Han Wudi, il nomme Ning Cheng préfet de la capitale. Cependant, la belle-famille de l’empereur a saisi toutes les occasions de calomnier Ning Cheng, ce qui a finalement abouti à sa condamnation. Bien qu’il soit de coutume pour les hauts fonctionnaires de l’époque de se suicider lorsqu’ils sont accusés d’un crime capital, Ning Cheng se soumet aux punitions les plus sévères. Finalement, il s’est échappé et est rentré chez lui, falsifiant des papiers afin de passer le col.
Déclarant qu’un fonctionnaire qui ne peut pas avancer à un salaire de 2 000 piculs ou un marchand qui ne peut pas gagner au moins 10 000 000 d’argent comptant n’est pas digne d’être appelé un homme ! Ning Cheng a emprunté de l’argent et a acheté plus de 1 000 qing [3] de terres agricoles sur lesquelles il a employé plusieurs milliers de familles pauvres. Au moment où une amnistie générale a été déclarée des années plus tard, il avait amassé plusieurs milliers de pièces d’or et exercé plus de pouvoir sur la population que le gouverneur de la région. Plus tard, l’empereur Wu le sortit de sa retraite et le nomma commandant en chef du col de Hangu [4] après que les protestations de Gongsun Hong selon lesquelles il était comme un loup conduisant un troupeau de moutons avaient empêché Ning Cheng de devenir gouverneur provincial.
Lorsque Yi Zong se rendait de Henei à Nanyang [5] pour occuper un poste de gouverneur à cette dernière, Ning Cheng avait de nouveau pris sa retraite et vivait à Nanyang. Bien qu’il ait rencontré Yi Zong au col et l’ait escorté sur son chemin, la courtoisie de Ning Cheng n’était pas réciproque. Au lieu de cela, Yi Zong a immédiatement porté plainte contre la famille Ning et a complètement démoli leurs maisons. En conséquence, Ning Cheng a été reconnu coupable d’une infraction.